北京专业刑事律师
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贾永发律师，北京专业刑事律师,现执业于北京市法大律师事务所，执业以来，坚持 “受人之托、忠人之事、敬业勤勉、诚实信用” 的服务宗旨，精益求精地承办每一项具体法律事务、每一个案件。独到的诉辩思维、娴熟的诉讼技巧、精湛的辩论技能和自如的法庭发挥以及对待工作兢兢业业、认真负责的工作态度赢得了广大当事人的高度赞许。
一、案情简介：
2001年9月13日，段某某，因涉嫌抢劫犯罪，被公安机关刑事拘留。同年10月12日，被检察机关批准逮捕。2002年4月23日，段某某被羁押7个月零10天后，公安机关以;受害人下落不明无法起诉需变更强制措施为取保候审;为由，将对段某某所采取的强制措施变更为;取保候审;，对段某某予以释放。释放前按照有关规定，公安机关令段某某的家人交纳取保候审保证金3000元。2003年4月6日，段某某又因涉嫌抢劫犯罪，被公安机关刑事拘留。同年4月15日，被检察机关批准逮捕。2003年4月16日，公安机关以段某某;在取保候审期间涉嫌抢劫罪，根据中华人民共和国刑事诉讼法第56条之规定;为由，决定没收段某某交纳的取保候审保证金3000元。2003年5月27日，公安机关将本案移送检察机关审查起诉。2003年6月9日，检察机关向审判机关提起公诉，指控段某某2003年4月5日的抢劫行为构成犯罪，2003年6月16日，审判机关以被告人段某某2003年4月5日晚实施的抢劫行为构成抢劫罪判处有期徒刑四年。判决书送达后，检察机关未抗诉，段某某亦未上诉，判决生效后交付执行。
二、争议焦点：
段某某家人为段某某交纳的取保候审保证金3000元，是否应当被没收
三、相关的法律规定：
1、第56条规定：
被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人应当遵守以下规定：
未经执行机关批准不得离开所居住的市、县;
在传讯的时候及时到案;
不得以任何形式干扰证人作证;
不得毁灭、伪造证据或者串供。
被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人违反前款规定，已交纳保证金的，没收保证金，并且区别情形，责令犯罪嫌疑人、被告人具结悔过，重新交纳保证金、提出保证人或者监视居住、予以逮捕。犯罪嫌疑人、被告人在取保候审期间未违反前款规定的，取保候审结束的时候，应当退还保证金。
2、第83条规定：
犯罪嫌疑人在取保候审期间，没有违反本规定第86条有关规定的，或者具有本规定第168规定的情形之一的，在解除取保候审的同时，公安机关应当将保证金如数退还给犯罪嫌疑人。
3、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部第12条规定：
被取保候审人没有违反刑事诉讼法第56条的规定，但在取保候审期间涉嫌重新犯罪被司法机关立案侦查的，执行机关应当暂扣其交纳的保证金，待人民法院判决生效后，决定是否没收保证金。对故意重新犯罪的，应当没收保证金;对过失重新犯罪的，应当退还保证金。
四、两种观点：
第一种观点认为：段某某的取保候审保证金应当予以没收。
理由是：
段某某在取保候审期间涉嫌重新犯罪的行为，不但被司法机关立案侦查，而且已经被人民法院判刑处罚。所以，根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部第12条规定，段某某亲属为其交纳的取保候审保证金应当予以没收。
第二种观点认为：段某某的取保候审保证金不应被没收，而应当予以如数返还。
理由是：
一、段某某2003年4月5日晚所实施的抢劫行为，虽然属于;故意犯罪;，但不是;故意重新犯罪;。
对于段某某2001年9月13日涉嫌抢劫的行为，公安机关是以;受害人下落不明无法起诉;为由，变更强制措施为取保候审的。此后，公安机关就段某某2001年9月13日涉嫌抢劫的行为，没有向检察机关移送审查起诉，人民法院对此也没有以犯罪论处。也就是说，段某某2001年9月13日涉嫌抢劫的行为，并不构成犯罪。
根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部第12条的内容，没收保证金的前提，必须是;故意重新犯罪;。既要有;故意犯罪;的事实要件，又要有;重新犯罪;的事实要件。二者只有同时具备，才能满足没收保证金的前提条件。否则，虽然是;故意犯罪;但不是;重新犯罪;;或者说虽然是;重新犯罪;但不是;故意犯罪;，都不能没收保证金。
二、没收保证金的理由不足。
从本案;保证金;的内容看，是;取保候审保证金;，责令当事人交纳保证金的目的，在于保证被保证人能够及时到案，接受审理，其中并不包括;取保候审期间不得犯罪;的内容。否则，保证金的内容，就应当更改为;取保候审并不得犯罪保证金;。
三、没收保证金违反规定的刑罚原则。
其一、因在取保候审期间犯罪而没收保证金，违反罪与刑相适应的刑罚原则。
本案被告人段某某，2003年4月5日晚实施的抢劫行为，构成抢劫罪，人民法院对其犯罪行为，已经按照的规定进行了处罚，判处其有期徒刑四年。如果公安机关再没收;取保候审保证金;，岂不是对段某某2003年4月5日晚实施的这一抢劫犯罪行为的重复处罚
其三
一、案情简介：
2001年9月13日，段某某，因涉嫌抢劫犯罪，被公安机关刑事拘留。同年10月12日，被检察机关批准逮捕。2002年4月23日，段某某被羁押7个月零10天后，公安机关以;受害人下落不明无法起诉需变更强制措施为取保候审;为由，将对段某某所采取的强制措施变更为;取保候审;，对段某某予以释放。释放前按照有关规定，公安机关令段某某的家人交纳取保候审保证金3000元。2003年4月6日，段某某又因涉嫌抢劫犯罪，被公安机关刑事拘留。同年4月15日，被检察机关批准逮捕。2003年4月16日，公安机关以段某某;在取保候审期间涉嫌抢劫罪，根据中华人民共和国刑事诉讼法第56条之规定;为由，决定没收段某某交纳的取保候审保证金3000元。2003年5月27日，公安机关将本案移送检察机关审查起诉。2003年6月9日，检察机关向审判机关提起公诉，指控段某某2003年4月5日的抢劫行为构成犯罪，2003年6月16日，审判机关以被告人段某某2003年4月5日晚实施的抢劫行为构成抢劫罪判处有期徒刑四年。判决书送达后，检察机关未抗诉，段某某亦未上诉，判决生效后交付执行。
公安部印发的通知
公通字〔1997〕5号
各省、自治区、直辖市公安厅、局：
为贯彻实施新的刑事诉讼法，正确、有效地运用取保候审措施，保障刑事侦查活动的顺利进行，保护公民的合法权益，公安部制定了，现印发给你们，并通知如下：
一、掌握的各项内容，严格依法办事。各级公安机关要组织民警特别是办理刑事案件的民警，熟悉并掌握的各项内容，明确公安机关收取取保候审保证金的目的。在执行时，既要正确运用取保候审措施，保障刑事诉讼活动的顺利进行，又要保护公民的合法权益，坚决杜绝以钱赎罪、放纵犯罪嫌疑人的现象发生。
二、根据案件的不同情况，合理使用保证金和保证人两种保证形式，并确定保证金数额。公安机关决定对犯罪嫌疑人采取取保候审时，必须严格按照刑事诉讼法规定的条件、范围、对象从严掌握，对严重暴力犯罪、团伙犯罪的主犯、惯犯、累犯以及其他罪行严重、民愤大的犯罪嫌疑人，不应采用取保候审。对符合取保候审条件的犯罪嫌疑人，应当根据案情责令其提出保证人或者交纳保证金。对同一犯罪嫌疑人不能同时适用保证人担保和保证金担保。对符合取保候审条件的犯罪嫌疑人，如不愿找保证人或者提出的保证人不符合法定条件，又无力交纳保证金的，应当采取监视居住措施。各省、自治区、直辖市公安厅、局应当根据不同类型案件的性质、社会危害性，结合当地的经济发展水平，在规定的幅度内，确定本地区收取保证金的数额标准，以及需经地、市以上公安机关审批的数额标准。
三、严格管理保证金。为了避免保证金被截留、坐支、挪用、侵吞，切实保护公民合法权益，根据;罚收分离;的原则，保证金应当归口、统一管理，办案部门与保证金的管理部门应当分开，保证金由各级公安机关指定的银行收取并保管。公安机关与银行的衔接问题，由各地县以上公安机关与当地银行协商。
四、没收保证金应当严格依法进行。犯罪嫌疑人在取保候审期间违反刑事诉讼法第五十六条规定的，公安机关应当根据情况，决定没收保证金的一部分或者全部。对一般违反规定的，可以责令改正或者没收保证金的一部分;属于严重违反规定，妨碍刑事诉讼活动顺利进行的，可以将保证金全部没收。各级公安机关要严格执行没收保证金的审核批准程序，切实保障犯罪嫌疑人要求复议的权利，防止随意没收保证金。公安机关决定没收保证金后，应当通知银行将没收的保证金上交国库，公安机关及其人民警察不得截留、坐支、挪用或者以其他任何方式侵吞保证金。
各省、自治区、直辖市公安厅、局可以根据和本通知的精神，结合本地的实际情况，制定具体的实施办法。各级公安机关在执行本通知和的过程中，要注意进行调查研究，及时总结经验，提出解决问题的办法。执行中遇到的问题，请及时报部。
公安部关于取保候审保证金的规定
第一条
为了正确、有效地运用取保候审措施，保障刑事诉讼活动的顺利进行，维护公民的合法权益，根据，制定本规定。
第二条
本规定所称的保证金，是指公安机关对符合刑事诉讼法规定取保候审条件的犯罪嫌疑人决定取保候审时，责令犯罪嫌疑人为保证其不妨碍、不逃避刑事诉讼活动而交纳的一定数额的现金。
第三条
公安机关应当严格按照刑事诉讼法和本规定办理取保候审、收取保证金。
对严重暴力犯罪、团伙犯罪的主犯、惯犯、累犯以及其他罪行严重、民愤大等可能发生社会危险性的犯罪嫌疑人，不应当采用取保候审。严禁以钱赎罪，放纵犯罪嫌疑人。
第四条
公安机关决定对犯罪嫌疑人取保候审的，可以根据案件情况，责令其交纳一定数额的保证金。
犯罪嫌疑人为盲、聋、哑人或者未成年人的，公安机关可以责令其法定代理人交纳保证金。
犯罪嫌疑人为单位的，公安机关对其直接人员或者直接负责的主管人员决定取保候审时，可以责令该单位交纳保证金。
第五条
责令犯罪嫌疑人交纳保证金，应当以能够约束被取保候审的犯罪嫌疑人不妨碍、不逃避刑事诉讼活动为原则。
第六条
责令犯罪嫌疑人交纳保证金的，应当经过严格审核后，报县以上公安机关负责人批准。
责令犯罪嫌疑人交纳较高数额保证金的，应当经地、市以上公安机关负责人批准。
第七条
保证金的数额，应当根据当地的经济发展水平、犯罪嫌疑人的经济状况以及案件的性质、情节、社会危害性以及可能判处刑罚的轻重等情况，综合考虑确定。
各省、自治区、直辖市公安厅、局应当根据不同类型案件的性质、社会危害性，结合当地的经济发展水平，确定本地区收取保证金的数额标准，以及需经地、市以上公安机关审批的数额标准。其中，结经济犯罪、侵犯财产犯罪或者其他造成财产损失的犯罪，可以按涉案数额或者直接财产损失数额的一至三倍确定收取保证金的数额标准;对其他刑事犯罪，根据案件的不同情况，保证金的数额标准可以确定在2000元以上50000元以下。
第八条
保证金必须在公安机关决定取保候审时一次性交纳。
第九条
保证金由犯罪嫌疑人或者其家属、法定代理人或者单位向公安机关指定的银行专户交纳。
严禁公安机关及其人民警察截留、坐支、挪用或者以其他任何方式侵吞保证金。
第十条
公安机关在通知犯罪嫌疑人交纳保证金时，应当告知其必须遵守刑事诉讼法第五十六条的规定以及违反规定应当承担的后果，并在上注明。
第十一条
犯罪嫌疑人在取保候审期间违反刑事诉讼法第五十六条规定的，公安机关应当根据其违法行为的情节，决定没收保证金的一部或者全部，并且区别情形，责令其具结悔过、重新交纳保证金、提出保证人，或者变更为监视居住、提请人民检察院予以逮捕。
第十二条
决定没收保证金的，应当经过严格审核后，报县以上公安机关负责人批准，签发。决定没收保证金数额的审批权限，与决定责令犯罪嫌疑人交纳保证金数额的审批权限相同。
